Офис помощника прокурора
Помощник прокурора — не украшение кабинета, а рабочий инструмент.
Помощники прокуратуры не имеют юрисдикции полномочий и не проводят надзор за государственными органам власти.
При нехватке кадров Генеральная прокуратура штата Сан-Андреас может делегировать помощнику прокурора на срок до 120 часов полномочия по рассмотрению письменных обращений и исковых заявлений. Это делается для своевременного и качественного рассмотрения обращений и соблюдения принципа правосудия. Помощник должен действовать в рамках процессуального законодательства.
Полномочия Помощника Прокурора.
Что конкретно может делать помощник прокурора?
Готовить процессуальные документы и иные акты по согласованию с прокурором (ст.39);
КАК?
Получить поручение и пределы согласования — фиксируйте устно/письменно объём задачи (жалоба, иск, ходатайство) и сроки;
Изучить материалы дела и правовую квалификацию — проверить соответствие фактов нормам Уголовно-административного кодекса и Процессуального кодекса.*
Составить проект акта/жалобы/ходатайства — указывать фактологическую часть, нормы права, доказательства, требуемые процессуальные действия; предусмотреть ссылки на нормы и формулировки, необходимые прокурору для принятия решения.
Приложить подтверждающие документы и доказательства — список прилагаемых материалов, ссылки на протоколы/видео/документы;
Передать проект закреплённому прокурору для согласования/утверждения — без подписи прокурора документ не имеет самостоятельной силы.
Внести правки по замечаниям прокурора и оформить окончательный вариант — затем уведомить заинтересованные стороны.
Особые ограничения: не входить в госорганы без сопровождения прокурора; не принимать самостоятельных решений по возбуждению дел .
Хранение и конфиденциальность: соблюдать запреты на разглашение материалов проверок до их завершения и правила адвокатской/служебной тайны при необходимости.
ЧАВО? (учимся ходить)
Шаг 1. Получение задания
Когда вам дают задание (жалоба, иск или ходатайство):
Зафиксируйте письменно или устно
Что нужно сделать
Какие сроки выполнения
Шаг 2. Изучение дела
Проверьте материалы дела:
Соотнесите факты с законами - сделайте ссылки на статьи.
Шаг 3. Составление документа
Подготовьте документ:
Опишите факты по делу
Укажите подходящие законы и статьи
Добавьте ссылки на законы и статьи
Укажите нужные процессуальные действия чтобы собрать доказательства
Шаг 4. Подготовка документов
Составьте список документов - постановление о возбуждении уголовного дела, вызовы на допрос, постановление о истребовании информации и т.д.
Укажите имеющиеся видеоматериалы
Шаг 5. Согласование с прокурором
Пришлите прокурору на проверку документ (постановление, делопроизводство)
Без подписи прокурора документ недействителен
Учтите: документ должен быть подписан прокурором.
Шаг 6. Завершение работы
Финальные действия:
Внесите правки по замечаниям прокурора
Оформите окончательный вариант
Уведомите всех заинтересованных лиц
Особые правила
Нельзя:
Ходить на ЗОТ без прокурора
Самостоятельно принимать решение о возбуждении дела
Конфиденциальность
Соблюдайте:
Не разглашайте материалы проверок до их окончания
Храните служебную тайну
Соблюдайте правила конфиденциальности
Что значит "Изучить материалы дела и правовую квалификацию"
Установить юридические факты и предмет проверки
Определить объективную и субъективную сторону деяния: что сделано, кем, когда, где, с какими последствиями и с каким умыслом.
Зафиксировать источники: жалобы, видео, показания свидетелей и т.д.
Проверить наличие состава правонарушения по нормам Уголовно‑административного кодекса
Сопоставить факты с элементами состава конкретных статей (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)
Выделить возможные квалификации - административный проступок или преступление, и соответствующие статьи Особенной части.
Определить наличие отягчающих / смягчающих обстоятельств.
Проверить процессуальные требования и допустимость доказательств
Установить, все ли доказательства получены законно: нет ли изъятий без оснований, не были ли нарушены сроки и порядок процессуальных действий.
Обратить внимание на недопустимые доказательства - сведения, добытые с нарушением прав.
Проверить соблюдение прав подозреваемого: право на адвоката, телефонный звонок, разъяснение прав.
Оценить процессуальные сроки и порядок действий
Сроки предварительного расследования / истребования информации и уведомления. 96 / 48 часов.
Не допускать истечения сроков давности, учитывая основания для прекращения юридического преследования.
Сформулировать окончательную правовую позицию и рекомендации
Указать предполагаемую статью УАК для привлечения, обоснование (элементы состава правонарушения) и степень доказанности.
Рекомендовать процессуальные действия: допрос, мед. осмотр, запросы информации, экспертизы и т.д.
Учесть риски недопустимости доказательств и поручить их «узаконить» через запросы ордера, оформление постановлений и т.д.
Использовать полномочия прокуратуры при наличии делегированных прав
Истребовать документы, вызывать лиц повестками, возбуждать уголовное делопроизводство при наличии оснований; при необходимости — авторизовать санкции/штрафы через соответствующие постановления.
Оформить выводы письменно
Краткое резюме «факты — правовые нормы — оценка состава — рекомендованные действия» для утверждения закреплённым прокурором.
Указать конкретные доказательства, которые нужно истребовать дополнительно, и сроки.
чек‑лист
Получать сведения об исполнении постановлений прокуратуры (ст.40);
Законные основания
Право получать сведения об исполнении постановлений - Закон «О прокуратуре» ст.40
Обязательность исполнения требований прокурора: Закона «О прокуратуре» ст.5
Как получать сведения?
Письменное предписание (предписание/запрос): направляете в орган/подразделение/должностному лицу. В предписании указываете срок исполнения и перечень необходимых сведений. Не путать с исполнением требований!
Сроки и контроль
Указывайте конкретные разумные сроки в предписании; если срок не установлен законом, прокурор вправе устанавливать его самостоятельно -ст.5 Закона о прокуратуре.
Зафиксируйте требование о возврате ответа в письменной форме.
При бездействии/ненадлежащем исполнении: направляете повторное предписание, уведомляете вышестоящего прокурора/генеральную прокуратуру, при необходимости — привлекать к дисциплинарной/административной ответственности - ст.13, ст.14 Закона о прокуратуре по санкциям против организаций.
Меры принуждения и гарантии исполнения
Если орган отказывается предоставить сведения, составлять протест/обращение - передаете прокурору.
При необходимости добиваться выдачи ордера/авторизации через Генерального прокурора, если доступ к информации ограничен.
Оформление ответа и дальнейшие действия
Ответ стороны фиксируйте в деле: название входящего документа, дата получения, кем выдан, перечень приложенных материалов.
Анализируйте исполнение: достаточность мер, полноту представленных доказательств; при необходимости назначаете доп. истребования, экспертизы, запросы в третьи органы.
Соблюдайте конфиденциальность - не разглашать материалы проверки до её завершения.
Находиться на территориях госорганов только в сопровождении прокурора/старшего прокурора/генпрокурора (ст.41);
Наличие сопровождения обязательно — без сопровождающего помощник не имеет права самостоятельного доступа. Необходимо иметь при себе служебное удостоверение и при необходимости распоряжение о делегации полномочий (знать номер постановления).
Участвовать в суде помощником государственного обвинителя совместно с закреплённым прокурором (ст.42);
Ограничения: помощник не имеет самостоятельной юрисдикции. Все процессуальные инициативы - ходатайства, вступительные и заключительные речи, принятие решений о предъявлении обвинения и т.п. выполняет или санкционирует закреплённый прокурор. Если нет официальной делегации прав.
Информировать стороны о постановлениях прокуратуры (ст.43);
Нормы уведомления:
Процессуальный кодекс Глава 1 ст. 10:
ч.3 — допустимые способы уведомления: электронная почта, телефон, личная встреча;
ч.4 — уведомление должно содержать: номер акта, перечень обязанностей/пунктов акта, конкретные сроки/условия исполнения, юридическую ответственность за неисполнение, фамилию, имя и должность уполномочившего лица;
ч.5 — лицо, авторизовавшее акт, обязано уведомить адресатов в течение 1 часа с момента публикации акта.
Закон о прокуратуре, ст. 4 ч.3 — разглашение материалов проверок до их завершения запрещено без разрешения прокурора - ограничение при информировании о содержании материалов.
Практическая последовательность действий помощника прокурора:
Получить от прокурора распоряжение на информирование письменно или устно.
Подготовить уведомление с обязательными реквизитами (см. ст.10 ч.4 ПК).
Выбрать способ уведомления исходя из срочности и доступности стороны (эл. почта/телефон/лично). Для соблюдения ст.10 ч.5 обеспечить уведомление в течение 1 часа от публикации постановления.
Зафиксировать факт уведомления (отправленная почта, скриншот смс/чата). Это важно для отчетности.
При наличии ограничений по разглашению - согласовать с прокурором, какие сведения можно сообщать, а какие — нет.
Давать консультации и справки по правовым вопросам устно и письменно (ст.44);
Объём полномочий — ст. 44 даёт право предоставлять юридические консультации и оформлять справки как устно, так и письменно, но не наделяет помощника самостоятельной юрисдикцией. Действия должны согласовываться с закреплённым прокурором и выполняться в пределах поручений. Форма и содержание — при письменном оформлении справка/консультация должна содержать реквизиты - основание запроса, суть разъяснения, сроки, подпись уполномоченного лица. Ограничения по разглашению — нельзя сообщать сведения, закрытые законом или материалы проверок до их завершения без разрешения прокурора. При консультировании соблюдать тайну следствия и охраняемую информацию. Ответственность и документирование — фиксируйте устные консультации и сохраняйте копии письменных справок; помощник несёт ответственность за достоверность и соответствие разъяснений закону. Процесс взаимодействия с гражданами и органами — при оказании помощи гражданам в составлении жалоб или при ответах по делу действовать по поручению прокурора. При необходимости переадресовать сложные вопросы прокурору или подготовить проект ответа к подписанию прокурором. Примеры:
При поступлении устного или письменного обращения гражданина о нарушении закона — помощь в составлении жалобы и разъяснение дальнейших шагов.
По вопросам процессуального статуса (подозреваемый, задержание, права задержанного) — разъяснение порядка реализации прав и сроков.
При запросах от ведомств о содержании постановлений прокуратуры, исполнении предписаний и сроках их исполнения — выдача официальной справки о ходе исполнения.
В ситуациях, связанных с применением мер пресечения, отстранением или наложением санкций — разъяснение правовых оснований и процедур.
При необходимости разъяснить пределы разглашения материалов проверок либо доступ к государственной тайне — консультирование об ограничениях и порядке доступа.
При запросах со стороны судей, других органов или адвокатов по правовой оценке фактов для координации действий.
В экстренных ситуациях - сделка со следствием, досудебное соглашение — разъяснение прав и процедур инициирования и проведения процессуальных действий.
Помогать гражданам в составлении жалоб в прокуратуру (ст.45);
Юридическая консультация и разъяснение порядка подачи — в том числе какие сведения и доказательства обязательны.
Подготовка текста жалобы или искового заявления по поручению прокурора: сбор фактов, формулировка правовой квалификации нарушения, указание требуемых мер (ст. 39)
Составление дополнительных процессуальных ходатайств и ответов по жалобам по согласованию с прокурором (ст. 47).
Получение и систематизация сведений из уполномоченных органов для подтверждения фактов (ст. 40).
Указание гражданину на возможные альтернативные способы защиты - обжалование в суд, подача протестов, привлечение адвоката и помощь в подготовке документов для этих процедур.
В пределах делегированных полномочий — временное рассмотрение письменных обращений и их подготовка к принятиям решений прокурором.
Ограничения и обязательства:
Помощник действует по согласованию и в рамках полномочий прокурора; окончательное процессуальное решение принимает прокурор.
Не имеет юрисдикции над государственными органами.
Должен соблюдать правила разглашения материалов проверок - доступ граждан к материалам — по решению прокурора.
Если в предоставленных НПА нет чётких правил по конкретной ситуации, помощник обязан сообщить гражданину о таком пробеле и предложить возможные пути, например обращение в суд.
Что собрать для жалобы?:
Краткое изложение нарушения с датами и фактами; участники; желаемые действия прокуратуры.
Копии документов, видеофиксацию, показания свидетелей, письменные объяснения.
Контактные данные заявителя и ссылка на правовые нормы, которые, по его мнению, нарушены.
Участвовать в прокурорских проверках с разрешения Генерального Прокурора/заместителей в качестве наблюдателя (ст.46);
Статус наблюдателя: помощник может участвовать в прокурорских проверках только с разрешения Генерального прокурора или его заместителей в качестве наблюдателя. Это означает, что он присутствует для наблюдения и сбора информации, но не выполняет полномочий прокурора по принятию решений. Форма разрешения может быть устным или письменной. Рекомендуется получать письменный акт для документирования полномочий и объёма участия. Права наблюдателя: в рамках наблюдения помощник вправе фиксировать факты, собирать справки и готовить материалы для прокурора, но все процессуальные решения остаются за прокурором.
Отвечать по согласованию с прокурором на жалобы и составлять/писать ходатайства (ст.47).
Поэтапная инструкция (рекомендованный порядок действий)
Получить поручение от прокурора с указанием объёма полномочий, сроков и формы согласования - устное допустимо, но предпочтительно письменное.
Провести правовой анализ материалов жалобы: выявить состав правонарушения, применимые нормы, достаточность доказательств. Сформулировать правовую позицию и варианты резолютивных формулировок*
Подготовить проект ответа или ходатайства: вводная часть - данные заявителя, номер обращения, краткое изложение фактов, правовая квалификация, обоснование позиции, просьбы/ходатайства и процессуальные ссылки. Приложить копии доказательств.
Сдать проект прокурору на согласование: отмечать замечания и вносить исправления. После получения согласования — оформлять окончательный документ под подпись уполномоченного прокурора.
Обязательно учитывать требования о неразглашении материалов проверки до её завершения — не передавать служебные данные третьим лицам без разрешения.
Зарегистрировать исходящий ответ/ходатайство в делопроизводстве прокуратуры, донести до заявителя или другой стороны - уведомление и зафиксировать сроки исполнения.
Нюансы
Формулируйте ходатайства чётко: цель, процессуальная норма, доказательства, конкретные просьбы, например, назначить проверку, истребовать документы, и т.д. Суд рассматривает мотивированное ходатайство.
Указывайте источники информации и приложенные доказательства; сохраняйте их копии в деле.
При составлении ответов соблюдайте сроки и права заявителя на обращение в суд.
Если в НПА нет прямого регулирования конкретного вопроса — фиксируйте это в служебной записке и предлагайте вариант процессуального решения прокурору; сообщайте заявителю о наличии пробела в регулировании.
Ограничения и риски
Помощник не вправе принимать окончательные процессуальные решения без согласования.
Нарушение конфиденциальности или выход за пределы делегированных полномочий может повлечь дисциплинарную ответственность.
Last updated