Блок I. Прокуратура

Общее обозрение

Закон "О прокуратуре штата Сан-Андреас"

Прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением законов штата Сан-Андреас, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Задачи

• Обеспечения верховенства закона

• Единство и укрепление законности

• Защита прав и свобод человека

• Защита интересов общества и государства

Способы осуществления задач

• Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти

• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие

• Надзор за исполнением законодательства учреждениями, исполняющими наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера;

• Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

• Возбуждение дел об административных и уголовных правонарушениях и проведение административного и уголовного расследования в соответствии с полномочиями, установленными законом о прокуратуре и иными нормативными правовыми актами штата Сан-Андреас.

Прокурор — государственный служащий, наделённый полномочиями осуществлять от имени государства уголовное и административное преследование* в рамках установленной законом компетенции.

*Преследование - одна из ключевых функций государственного принуждения, направленная на привлечение к ответственности лиц совершивших правонарушения.

Прокуратура штата Сан-Андреас является органом юридического преследования.

Прокуратура, в первую очередь, осуществляет контроль и надзор за исполнением положений законодательства государственными организациями. Неотъемлемой составляющей деятельности Прокуратуры является контроль и надзор за соблюдением законности в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан, а также за соответствием положениям законодательства издаваемых ими правовых актов и указов. Прокуратура штата исполняет следственную миссию Правительства штата Сан-Андреас в случаях преступлений особой важности, преступлений против государства, преступления, получившие публичный резонанс, а также преступления, взятые на контроль лично сотрудниками Генеральной Прокуроры штата Сан-Андреас. Прокуратура штата проводит расследования и занимается подготовкой дел по искам, подлежащим рассмотрению в Судах штата Сан-Андреас.

Кратко о деятельности

• Надзор за законностью:

  • Контроль деятельности госорганов

  • Проверка правовых актов

  • Надзор за органами власти и самоуправления

• Следственная работа:

  • Расследование особо важных преступлений

  • Преступления против государства

  • Резонансные дела

  • Дела под контролем Генпрокуратуры

• Судебная деятельность:

  • Подготовка и ведение дел в судах

  • Представление материалов для судебного рассмотрения

Полномочия и функции прокуратуры штата Сан-Андреас, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией штата Сан-Андреас, законом о прокуратуре и другими нормативными правовыми актами Правительства штата Сан-Андреас

Перечень

Кроме Закона «О прокуратуре штата Сан‑Андреас», полномочия и организация прокуратуры прямо закреплены в следующих НПА:

• Конституция Штата Сан‑Андреас

• Закон «О правительстве Штата Сан‑Андреас»

• Закон «О государственной тайне»

• Закон «О Федеральной тюрьме»

Конституция

О правительстве

О Гос. тайне

SASPA

Статья 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

1. Система организации прокуратуры

• Единая федеральная структура: прокуратура штата представляет собой централизованную систему органов и организаций

• Принцип подчинения: действует на основе строгой иерархии — нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим

• Верховный руководитель: вся система подчиняется Генеральному прокурору

2. Основные принципы деятельности

• Независимость органов прокуратуры:

  • От органов государственной исполнительной власти

  • От общественных объединений

  • Действует исключительно в рамках законодательства штата

• Принцип гласности:

  • Деятельность осуществляется открыто*

    • *С соблюдением законодательства о государственной тайне

    • *С учетом требований об охране информации, защищенной законом

• Право доступа к информации:

  • Получение необходимых данных для осуществления прокурорского надзора

  • Право на обработку персональных данных

Статья 4. Недопустимость вмешательства в прокурорский надзор.

1. Защита независимости прокурорской деятельности

• Запрет вмешательства:

  • Недопустимо оказывать давление на прокурора

  • Запрещено пытаться влиять на принимаемые решения

  • Не допускается создание препятствий в работе

  Исключения: только в случаях, прямо предусмотренных законом*

Основания для вмешательства

• Преступления и нарушения прокурора:

  • Совершение деяния, посягающего на существенные права граждан

  • Нарушение государственных интересов

  • Право Генерального прокурора и его заместителей дать требование на задержание на основании ст. 9 и ст. 15 Закона «О прокуратуре»

2. Судебное вмешательство

• Процессуальные полномочия судов:

  • Выдача ордеров

3. Государственное регулирование

• Полномочия Федерального Правительства:

  • Возможность влиять на ход расследования

  • Регламентируется (ст. 2 ч.3 ж) Процессуального кодекса

  Вывод: задержание прокурора возможно только при наличии состава правонарушения (или специального ордера) и с обязательным оформлением доказательств и вызовом руководства и прокуратуры.

2. Принципы информационной политики

• Конфиденциальность информации:

  • Прокурор вправе не раскрывать сведения о своей работе

  • Ограничения действуют в соответствии с законодательством

• Режим секретности материалов (делопроизводства):

  • Запрет на разглашение данных

  • Необходимость получения разрешения прокурора

  • Действие запрета распространяется до завершения расследования

3. Права граждан на получение информации

• Доступ к материалам:

  • Возможность ознакомления с проверочными материалами*

  • Предоставление доступа осуществляется по решению прокурора

  *Касается только вопросов, затрагивающих права и свободы

Статья 5. Обязательность исполнения требований прокурора.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий и обязанностей подлежат безусловному исполнению в установленный срок, если таковой срок установлен посредством нормативных правовых актов штата Сан-Андреас. В случаях, если таковой срок не установлен, прокурор вправе сам избирать и предусматривать срок исполнения.

Примерная ситуация:

• Прокурор направил кадровому сотруднику FIB постановление об истребовании видеозаписи задержания от сотрудника Васи Васечкина.

• В постановлении указывается конкретное время на исполнение - 24 часа.

• Требование прокурора о предоставлении видеозаписи подлежит безусловному исполнению в этот установленный 24 часовой срок; несоблюдение влечёт ответственность за нарушение процессуальных норм возм. - 16.12; 15.7.1 УАК

Статья 6. Координация деятельности по борьбе с преступностью.

Генеральный прокурор штата Сан-Андреас и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью правоохранительных органов.

Какие полномочия из этого вытекают:

• требовать и получать данные, документы и материалы от силовых ведомств

• инициировать совместные операции и просить привлечь подразделения

• выдавать методические указания и правовую оценку применения правовых норм правоохранительными органами

• авторизовать ордера / запрашивать оцепление по своим основаниям

• назначать переаттестации и кадровые меры (увольнения)

• требование о задержании (от старшего прокурора и выше)

Ограничения координации

• Координация не означает прямое оперативное командование всеми структурами: есть разграничение юрисдикций. Генпрокуратура имеет конкретные зоны контроля.

• Действия прокуроров должны соответствовать закону и процессуальным нормам; прокурор не вправе превысить полномочия, предусмотренные законом.

Последствия невыполнения координационных указаний другими ведомствами - требования прокурора подлежат исполнению. Невыполнение может повлечь санкции: предписания, штрафы, обращение в суд, возбуждение дисциплинарных или иных процедур против ответственных лиц.

Статья 7. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

Прокуратура рассматривает и разрешает заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях закона, в пределах своих полномочий.

Это означает, что гражданин или организация может обратиться в прокуратуру с жалобой на незаконные действия или бездействие органов или должностных лиц — прокуратура обязана принять обращение и осуществить действия в рамках своих компетенций.

• Право на параллельное обращение в суд Решение прокурора не лишает заявителя права обратиться за защитой своих прав в суд — то есть постановление прокуратуры не исключает иски, жалобы в суд по тому же вопросу.

• Что прокуратура может сделать по жалобе — проводить проверку и собирать доказательства — возбуждать уголовные, административные или иные производства при наличии оснований — выносить предписания, направлять протесты на незаконные акты — по итогам направлять материалы в суд или иным органам для дальнейшего реагирования

• По действующему процессуальному регулированию граждане имеют отдельные процессуальные сроки на обжалование действий/решений органов - 120 часов.

Статья 8. Обязанности Прокуратуры

Обязанности прокуратуры вытекают из их полномочий, которые, в свою очередь, определяются должностными функциями и нормами действующих нормативно-правовых актов. Таким образом, прокурор наделён определёнными правами и обязанностями, которые возникают в рамках реализации его полномочий, установленных законодательством.

Т.е. прокурор обязан выполнять те функции и принимать те меры, которые предусмотрены должностными обязанностями и нормативными правовыми актами. Обязанности не произвольны — они ограничены законом и служебной функцией

Например: надзор за исполнением законов, возбуждение уголовных и административных дел, выдача предписаний, проведение проверок, координация правоохранительных органов, выдача ордеров — все эти обязанности закреплены как полномочия в законе и формируют служебные обязанности прокурора.

Прокурор обязан действовать в пределах предоставленных полномочий и процессуальных норм; превышение полномочий влечёт ответственность.