Тема 6.1. Роли министерств
Функции и особенности
Министерство юстиции
Министерство юстиции — мощнейший игрок на правовом поле: вмешивается в деятельность всех госструктур, может проверять, приостанавливать, инициировать разбирательства и влиять на решения даже на высшем уровне
Закон «О правительстве штата Сан-Андреас» Глава V. Министерство юстиции
Статус и структура
Министерство юстиции является органом правительства, но действует независимо от него.
Генеральный прокурор/его заместители полностью руководят деятельностью Министерства
В структуру МЮ входят:
Прокуратура штата
Федеральное расследовательское бюро (FIB)
Пенитенциарная служба (SASPA)
Задачи и функции
Обеспечение защиты прав и свобод граждан, применение законов, защита интересов государства в суде.
Прокуратура осуществляет контроль, надзор за единообразным применением законов, следит за исполнением законов всеми госорганами, включая правоохранительные (ст. 1, ст. 8, Закон «О прокуратуре штата Сан-Андреас»).
Полномочия
Надзор за соблюдением прав граждан всеми органами.
Координация деятельности в сфере оперативно-розыскной и расследовательской деятельности.
Генеральный прокурор и его заместители обладают равными полномочиями, их решения обязательны для всех государственных структур (ст. 4, ст. 5, Закон «О прокуратуре штата Сан-Андреас»).
Независимость
МЮ работает независимо от вмешательства любых органов или лиц (ст. 4.2, Гл. V, Закон «О правительстве штата Сан-Андреас»).
Прямое вмешательство в работу прокуратуры запрещено (ст. 4, Закон «О прокуратуре штата Сан-Андреас»).
Министерство национальной безопасности
Министерство национальной безопасности штата (МНБ) — ключевая силовая и координационная структура, отвечающая за безопасность, стабильность и защиту ключевых интересов государства.
Основные положения
Является федеральным органом исполнительной власти, подчинённым Губернатору, Вице-Губернатору, Министру национальной безопасности и его заместителям.
Структура МНБ
Включает в себя ключевые силовые структуры:
Национальная Гвардия (SANG),
Департамент Шерифа округа Блейн (LSSD),
Полицейский департамент Los Santos (LSPD),
Секретная служба штата (USSS).
Функции
Контроль, организация и координация всех подчинённых силовых структур.
Формирование, защита и изменение списка стратегически важных (охраняемых) объектов; возможность их перекрытия и оцепления.
Реакция и координация действий при особых режимах (военное/чрезвычайное положение), руководство всеми спецоперациями и защитными протоколами.
Контроль за анти-террористической безопасностью, финансовой безопасностью, кибербезопасностью, противодействием коррупции.
Полномочия
Принятие решений и издание нормативно-правовых актов, обязательных для всех государственных структур и лиц, упомянутых в актах.
Проведение проверок силовых структур и частных охранных организаций, инициирование служебных разбирательств.
Введение и контроль над протоколами, такими как "Код синий" (защита тюрьмы SASPA), "Белый дом" (защита мэрии) (Закон "Об особых режимах…", ст. 5.2-5.5, ст. 6.1-6.2)
Перекрытие федеральных трасс и оцепление зон по решению министров и через приказ.
Особенности статуса МНБ:
Министр и заместители — сотрудники USSS с особыми доступами.
Вмешательство иных органов в работу МНБ не допускается в зоне их компетенции.
Контроль
Прокуратура штата ведёт прокурорский надзор за исполнением законодательства сотрудниками силовых структур, входящих в МНБ (ст. 4.1, Закон "О USSS"; ст. 3.1, Закон "О SANG").
Практический комментарий:
МНБ — самый комплексный и влиятельный орган для координации силовиков. Министр может издать приказ, отменяющий или корректирующий действия отдельных структур, акт обязателен для исполнения.
При возникновении угрозы или введении особого режима у министерства практически неограниченные полномочия по контролю над силовыми ведомствами, за исключением USSS и SANG в некоторых сценариях.
Основные НПА:
Закон "О правительстве штата Сан-Андреас", Глава VI (ст. 1–8)
Закон "О United States Secret Service" (ст. 1.1-1.12, 3.1-3.6, 4)
Закон "О San Andreas National Guard" (ст. 1-3)
Закон "Об особых режимах и протоколах защиты…" (ст. 5.2-5.5, 6.1-6.2)
Министерство труда
Министерство труда — это одна из структур правительства, регулирующая спектр вопросов, связанных с трудовыми отношениями, социальным обеспечением и взаимодействием граждан с властью.
Статус и подчиненность
Министерство труда — орган правительства, подчинённый Губернатору и Вице-Губернатору, Министру труда и его заместителям.
Состав Министерства труда
Министр труда
Заместители министра
Глава Департамента здравоохранения
Глава Департамента социального взаимодействия
Инспекторы
HR-менеджеры
Лицензёры
Секретари
Референты
Функции и полномочия министерства
Осуществляет надзор за исполнением секретариатом своих обязанностей;
Принимает внутренние регламенты и иные нормативные акты для улучшения и стабилизации работы секретариата и министерства;
Разрабатывает социальные программы и пакеты для граждан;
Следит за соблюдением трудовых прав в соответствии с Трудовым кодексом (контроль в государственных и частных организациях);
Помогает гражданам, пришедшим в мэрию по вопросам работы или госуслуг;
Может накладывать штрафы за нарушение Этического кодекса штата (там же, ст. 4).
Отдельные департаменты
Департамент социального взаимодействия
Отвечает за набор новых сотрудников (кроме МНБ)
Выдача лицензий
Профориентация
Запись к сотрудникам правительства
Департамент здравоохранения
Надзирает за EMS на территории штата
Следит за санитарно-эпидемиологическим благополучием
Проводит проверки госструктур совместно с EMS
Роль в трудовых отношениях
Министерство труда наделено правом издавать нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения (Трудовой кодекс, ст. 5).
Ведёт надзор за исполнением трудового законодательства, участвует в разрешении трудовых споров, может инициировать проверки работодателей (Трудовой кодекс, ст. 6).
Все локальные акты работодателей подлежат обязательному согласованию с Министерством труда; его положительное заключение — обязательное условие для вступления акта в силу (Трудовой кодекс, ст. 7).
Министерство труда вправе накладывать штрафы за этические нарушения и несоблюдение трудового законодательства или негативные заключения по локальным актам (Закон о правительстве, Глава VII, ст. 4 и Трудовой кодекс, ст. 7).
Министерство труда обязано информировать, консультировать, содействовать гражданам при обращении за госуслугами и по трудовым вопросам; это делает его важнейшим посредником между населением и властью.
Нормативные акты:
Закон о правительстве штата Сан-Андреас, Глава VII (ст. 1–6)
Трудовой кодекс штата Сан-Андреас, особенно статьи 5–7, 6 (ч. 1–2)
Министерство финансов
Министерство финансов — это финансово-надзорный и регулирующий орган исполнительной власти, ответственный за финансы, бюджет, госзакупки, выдачу лицензий и контроль за государственной экономикой.
Статус и подчиненность
Министерство финансов — часть правительства, подчинено Губернатору, Вице-Губернатору, Министру финансов и его заместителям.
Состав министерства
Министр
Заместители
Куратор финансовых инспекторов
Финансовые инспекторы
Референты
Стажёры
Основные функции и полномочия
Осуществляет контроль и координацию финансовой деятельности госструктур.
Формирование и реализация финансовой политики, организации бюджета, выполнения госрасходов.
Проведение проверок по отчётности и финансовых документов всех подведомственных организаций.
Издание обязательных к исполнению актов и приказов в финансовой сфере .
Лицензирование и предпринимательство
Министерство финансов регулирует выдачу лицензий на:
Легкое/среднее оружие,
Ловлю рыбы,
Охоту,
Малый/средний бизнес
Может проводить экзамены для получения лицензий*
*в случае отсутствия лицензера ДСВ
Финансовые проверки
Финансовые инспекторы проводят ежедневные (проверка склада) и ежемесячные (проверка личного состава, отчётность) проверки госструктур.
Проверки документируются и подлежат отчётности Министру финансов и его заместителям.
Работа с денежными потоками
Несёт ответственность за пополнение казны; оплата госуслуг и оформление юрлиц должна полностью поступать в бюджет в течение 12 часов.
Финансовые инспекторы отчитываются по доходам, расходам, контролируют оплату налогов и регистрации организаций.
Контроль за бизнесом
Министерство финансов курирует регистрацию, налогообложение, санкции, лицензии для всей предпринимательской деятельности, включая аннулирование регистрации и заморозку счетов (Закон о предпринимательской деятельности, ст. 2).
Организует государственные проверки организаций и имеет право инициировать санкции при нарушениях.
При санкциях - бухгалтерский контроль и повторная процедура регистрации обязательна (Закон о предпринимательской деятельности, ст. 2, ч. 4).
Правотворчество
Издаёт приказы, правовые акты (в том числе внутренние регламенты), обязательные для сотрудников и подведомственных организаций (Закон о правительстве, Гл. VIII, ст. 4).
Ответственность
Министерство несёт ответственность за корректность бюджетной политики, отчётность и надлежащее исполнение финансовых процедур.
Ключевые нормативные акты:
Закон о правительстве штата Сан-Андреас, Глава VIII, статьи 1–11
Закон о предпринимательской деятельности в штате Сан-Андреас, статья 2
Министерство культуры
Министерство культуры — это специализированный государственный орган, ответственный за культурную политику, организацию мероприятий и охрану культурного наследия.
Статус и подчинённость
Министерство культуры — орган Правительства, находится в подчинении у Губернатора и Вице-Губернатора, Министра культуры и его заместителей.
Состав министерства
Министр и заместители Министра культуры.
Event-менеджеры (организация мероприятий).
Референты (помощники).
Стажёры.
Задачи и сферы деятельности
Формирование и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в области культуры, искусства.
Охрана культурного наследия.
Регулярная организация и проведение культурно-досуговых и развлекательных мероприятий.
Культурное просвещение граждан.
Ключевые полномочия
Самостоятельно или с привлечение Weazel News проводить освещение культурно-массовых мероприятий.
Привлекать сотрудников правоохранительных органов для безопасности при проведении мероприятий.
Консультировать и опрашивать граждан по культурным вопросам, проводить лекции, обучающие инициативы.
Осуществлять прямой контроль за развитием, организацией и безопасностью культурных и спортивных мероприятий.
Санкционировать и контролировать проведение мероприятий, организуемых государственными и негосударственными структурами, а также гражданами, если мероприятие проходит на государственной территории (или не находящейся в аренде у частных лиц).
Поддерживать уровень культурного и спортивного досуга населения.
Финансовые функции
Использовать бюджетные средства для организации и проведения культурно-массовых мероприятий.
Денежные средства, полученные в результате таких мероприятий, поступают в казну Правительства .
Размер денежного вознаграждения определяется внутренними актами Правительства.
ОСНОВНЫЕ НПА:
Закон о правительстве штата Сан-Андреас, Глава IX, статьи 1–11
Коллегия адвокатов
Коллегия адвокатов — это корпоративное профессиональное объединение адвокатов, регулирующее вопросы допуска, деятельности и контроля адвокатуры в рамках законодательства штата.
Основные положения о Коллегии адвокатов:
Руководство
Коллегию адвокатов возглавляет Глава коллегии адвокатов, которого назначают и освобождают от должности Губернатор
У Главы есть заместители, которые обладают равными полномочиями и могут быть назначены, сняты с должности только Главой коллегии адвокатов.
Заместители могут отменять решения друг друга, но окончательное решение остается за Главой.
Руководство коллегии отчитывается перед Губернатором и Вице-губернатором.
Структура:
Глава коллегии адвокатов (ГКА)
Заместители (ЗГКА)
Старшие адвокаты — осуществляют кураторские и административные функции
Государственные адвокаты
Частные адвокаты
Помощники государственных адвокатов
Юристы
Стажёры*
*(могут присутствовать на практике, но не имеют права оказывать услуги самостоятельно)
Функции и полномочия руководства:
Организационно-распорядительные, административно-хозяйственные полномочия
Право выпуска внутренних нормативных актов
Проведение проверок и переаттестаций адвокатов; отзыв и выдача лицензий на частную практику
Принятие решений по вопросам дисциплины, квалификации и статуса адвокатов
Выдача и аннулирование лицензий:
Лицензии на частную практику выдаются и отзываются Главой коллегии адвокатов и его заместителями, с обязательной регистрацией адвоката в реестре.
Основания для аннуляции: нарушение закона, неудовлетворительное прохождение переаттестации
Проверки и контроль квалификации:
Руководство коллегии имеют право проводить переаттестации, проверки знаний, соответствия квалификации. Неявка или неудовлетворительный результат — основание для отстранения или аннулирования лицензии.
Правотворчество
Глава коллегии может издавать нормативные акты, касающиеся внутренней организации адвокатуры.
Документальное обоснование: — Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Штате Сан-Андреас», Глава I, IV, III, статьи 1–4.
Объединяющие факторы
*Стоит отметить особый статус Министерства Юстиции. Хотя оно и перечислено в составе Правительства, законодательство подчеркивает его независимость. Согласно Статье 24, части 3 Конституции, Прокуратура (которая является основой Министерства Юстиции) не входит в состав правительства и является самостоятельным органом надзора.
Однако Закон о Правительстве в Главе V, Статье 1 находит компромисс, уточняя, что Министерство Юстиции "входит в состав правительства штата, но действует независимо от него"
Last updated